这些政策无一不与欧盟层面职业教育政策意图

内容提要:从产生之日起到20世纪80年代中期,欧盟教育政策以服务经济为主要政策目标,在政策内容上不断丰富和完善,实现了从单一向多样的发展,并对欧盟国家内部、国家之间甚至超国家层面的教育活动产生重要影响

三、确立欧盟教育政策的核心价值目标

二、形成教育合作与交流的多向互动机制

通过对政策内容及实施的综合分析发现,欧盟早期教育政策产生的影响主要表现为三个方面:推动了成员国内部职业教育政策的制定和完善,形成了教育合作与交流的多向互动机制,确立了欧盟教育政策的核心价值目标

20世纪早期教育能力培养80年代初期,葡萄牙正在积极申请加入当时的欧共体,因此对欧共体的各种组织及活动都表现出极大的热情1980年,在索菲亚召开的欧洲教育部长会议上,葡萄牙提出将加强与欧共体各国和地区间组织在教育各领域的合作,借鉴各国经验,争取技术和财政方面的支持,以解决本国在诸如调整技术教育结构、发展高等综合技术教育以改革职业教育体系、创办开放大学、完善电视教育系统以发展成人教育以及发展科研工作等方面面临的问题和困难因此,从20世纪80年代开始,葡萄牙积极申请并参与欧盟的各种教育行动计划并获得大量的资金支持和技术援助需要特别指出的是,在这一过程中,葡萄牙并非单方面从包括欧共体在内的欧洲组织争取资金和技术支持,同时也向欧共体成员国提供奖早期教育的影响有多大学金,以促进成员国对其教育思想、制度、手段和文化的了解因此,可以说从这一时期开始,欧共体与成员国之间、成员国之间通过“行动计划”在教育领域形成了一种多向互动机制这一机制从20世纪70年代一直被沿用至今,对于推动成员国间的教育交流与合作、促进欧盟教育政策目标的实现产生了不可忽视的影响

“在以地区共同体观念为基本价值取向,并超越传统的地区内民族国家合作关系模式的基础上,国家间政策协调一致的范围与深度、制度化和有效权威集中化的力度,是衡量地区一体化发展程度的主要标尺”[7]为了真正体现欧盟作为欧洲“大政府”在教育领域的治理功能,欧盟早期教育政策中的一个重要文本——《詹尼报告》不仅首先提出职业教育与培训和普通教育早期教育智力开发之间应该建立紧密联系,在理论上将普通教育纳入到欧盟的政策框架之内,而且还明确提出“教育的欧洲维度”(european dimension in education)这一概念这在一定程度上表明了欧盟教育政策的基本价值取向——指导和规范全欧洲范围的教育与发展为了落实和推进这一政策指向,欧盟采取的一项具体措施便是建立超国家层面的教育协调机制,组建面向欧洲范围的教育信息共享平台和教育评估机构

应该说,战后一直到20世纪80年代西方发达国家都十分重视职业教育与培训对经济和社会的双重功效欧盟成员国中,除了法国在欧盟层面教育政策影响下制定了专门的职业教育与培训政策之外,英国也由于自身经济、政治发展所需,同时受整个欧洲大力早期教育幼儿教育发展职业教育与培训这一大环境影响而进行了一系列的改革从20世纪70年代末80年代初开始,英国政府逐渐把发展教育的重点从高等教育转向职业技术教育,特别注重青年的职前培训和在职培训而这种转向早在20世纪60年代中期就已初现端倪1963年的《罗宾斯报告》(全称是《高等教育:1961—1963年首相委任的以罗宾斯勋爵为主席的委员会报告》)开启了英国教育改革和大发展的序幕,在其发表之后,英国政府就一直在考虑高等教育发展的体制结构问题但是当时的教育和科学大臣克洛斯兰(a. crosland)并没有接受《罗宾斯报告》关于大学与学院之间形成联邦式关系的建议,而是在1966年5月《关于多科性技术学院及其他学院的计划》的政府白皮书中,提出在大学之外成立一批多科性技术学院,其早期教育教育发展目的之一就是通过增加高等教育中应用性和职业性的专业及课程,密切高等教育与社会的联系,满足社会与就业的需求这在很大程度上体现了欧盟强调“在职业教育和经济领域之间营造比较紧密的关系”的政策意图,同时,这一做法也开启了英国建立高等院校的两种传统,一是以大学为代表的自治部门(autonomous sector),包括高级技术学院;二是以主要的技术学院和教育学院为代表的公共部门(public sector)这一区分使得高层次职业教育与普通高等教育更好地保持了一致,减少了它们之间的差异,同时也巧妙地调节了“精英型高等教育”(the elite higher education)和“大众型高等教育”(the mass h早期教育的影响igher education)之间的矛盾总的来看,20世纪70—80年代,英国在发展职业技术教育与培训方面做了许多有益的尝试,期间出台的影响较大的政策包括建立第三级学院、发展第三级教育、建立城市技术学院、推行职业培训计划、职业技术教育试点实施职前教育证书制度等这些政策无一不与欧盟层面职业教育政策意图相一致

欧盟成员国中,法国的国内政策与欧盟层面的政策在很大程度上保持着步调一致这一方面是因为法国在欧盟成员国中始终扮演着“坚定的联邦主义者”的角色,它必须表现出对欧盟政策的主导和积极响应;另一方面,是因为与德国地方分权迥异的中央集权制使得法国在欧洲层面的政策执行方面显得更有保障,更易于实施在20世纪50至80年代,法国在世界早期教育心理健康性的经济危机中也出现了经济严重衰退,失业人数大幅增加的问题法国国内生产总值年平均增长率从1950—1973年大发展时期的5.3%跌至1974—1980年间的2.85%同时失业率急剧上升,其中青年失业现象尤为严重,1974—1980年平均失业率为4.85%,1981年上升到7.3%,从1985年开始失业率超过10%[2]为了保证“劳动力数量与质量的提升”,法国在1966年创建了一种新型的学院——短期技术学院,培养高级技术人才短期技术学院学制两年,每周35课时,课程设置包括理论课、实验课和实习课学业合格并通过毕业考试的学生可获得高级技术员文凭到20世纪80年代中期,法国已有此类学院66所,在校生5万人左右[3]虽然只有20年历史,由于专业方向明确,培养的学生具有较强的实践和动手能力,短期技术学院在很大程度上提升了法国劳动力的质早期教育主要是发展什么量为了强化职业教育的经济效应,体现职业教育与经济领域的紧密关系,1975年7月法国议会通过《法国学校体制现代化建议》(又称《哈比改革》),将改革的重点聚焦在职业教育与普通教育的融合方面比如,在小学的课程体系中融入有关收音机、录音机、照相机和复印机的使用等职业实用技能和知识,在初中加强实验科学和技术教育,同时在人文科目中减少公民课而增加经济课等内容到20世纪80年代,法国在调整其经济政策的同时展开了一场全方位的教育改革,着重解决就业问题受同期欧盟职业教育政策的影响,这场改革在学者深入调研的基础上发布了一系列重要的政策文件其中1984年颁布的《高等教育法》(《萨瓦里法》)规定:“公立高等教育提供的培养,同时具有科学性、文化性和职业早期教育身体健康性……职业界参与高等教育的组织,派代表参加课程计划的制订;派实际工参加教学活动”[4]另外,法国还发布了针对青年职业教育、解决青年危机的《提高青年人的职业水平和社会地位》,以改进高等教育质量为核心、围绕高等教育“现代化、民主化和职业化”的《高等教育法案》以及《对未来教育的建议》等政策性文件

对于欧盟早期的职业教育政策,约翰·韦斯特(john west)做了这样的评价,“尽管这些最初的原则试图构建某种共同培训政策以加强工人的流动,特别是致力于作为共同体前身的欧洲煤钢共同体所倚重的重工业的调整和重组,但结果却是这些政策或原则在执行上显得缓慢和软弱无力”[5]从事实层面来看,为了保证职业教育与培训的有效性,尤早期教育的目标是什么其是成员国在职业教育政策实施方面的执行力,欧共体从1974年开始设立专门的“欧洲社会基金”对特定对象的职业教育提供资金资助,这直接促进和激励了英、法等成员国在职业教育领域的改革需要特别指出的是,欧盟早期重视和发展职业教育的政策为后来欧盟职业教育一体化这一政策目标的提出奠定了坚实的事实基础,也对今天欧洲职业教育高度一体化的巨大成功产生了直接影响

欧盟早期最基本的一项教育政策是保障和发展职业教育与培训,政策内容主要体现在《罗马条约》等基础性法律文件中根据《罗马条约》的相关规定,1963年4月2日,欧盟(欧共体)通过一项决议——《欧共体委员会关于实施共同职业培训政策的基本原则的决议》(council decision of 2 早期教育能力培养april 1963 laying down general principles for implementing a common vocational training policy)《决议》对共同职业培训的总体目标、实施方式以及欧洲经济共同体与各成员国的责任作出初步的原则性要求,其中包括:[1]为保障合理的职业教育创造前提;在职业教育和经济领域之间营造比较紧密的关系;劳动力数量与质量的提升要求单一或团体国家的参与等

简介:冉源懋,男,贵州师范大学教育科学学院副教授,贵州省教育科学研究院兼职研究员,教育学博士,主要从事比较教育研究,贵州 贵阳

欧盟超国家层面教育政策的决策、实施和评价主要通过教育部长理早期教育主要是发展什么事会来实现从1974年开始,在欧共体积极倡导和组织下,由各成员国教育部长组成的教育部长理事会举行定期会晤,就欧洲层面的教育问题和教育政策共同进行磋商这一时期,成效最为卓著的一次部长理事会是1976年召开的教育部长理事会此次理事会一致同意设立“联合学习计划”(jsp),并希望通过院校之间的合作,促进学生的交流尽管该计划最终并未真正实施,但其重要意义就在于“教育作为部长理事会的政策领域,第一次在法律上得到了确认”[8]

以“教育的欧洲维度”为基本价值取向的政策目标对成员国产生了重要影响奥地利是中欧国家中较早以“欧洲维度”作为教育发展方向的国家作为德国盟友,在二战中战败,战后也遭到国际社会的制裁,但是奥地利与德国一样在战后早期教育是指那段时间迅速恢复和发展经济并取得明显成效,其中一个很重要的原因就是奥地利十分重视教育的投入和发展,尤其看重与欧洲国家的交流与合作,在教育中始终保持一种“欧洲”意识比如,奥地利学校组织法中对教育原则和培养目标明确规定:“培养青少年独立判断和了解社会的能力……了解奥利地、欧洲和全世界的经济和文化生活,为爱好自由与和平以及人类的共同事业做出贡献”[9]另外,特别值得一提的是,早在1968年这种“欧洲”意识就已通过成立于维也纳的欧洲秘书学院得以在奥地利实践欧洲秘书学院属于奥地利学制体系中的非大学的中等教育后培训机构,是培养从事专门秘书人才的私立学校,学制为4个学期,“学业完成后由国际委员会按照欧洲成员国的规定进行考试,及早期教育的重要性格者可以获得欧洲成员国(当时的欧共体成员国,笔者注)认可的‘欧洲秘书’文凭”[10]

关 键 词:教育政策 职业教育 行动计划 普通教育 教育合作

欧盟作为一个超国家联合体最基本的运行机制就是通过促进成员国间的合作来实现其欧洲治理目标1971年,欧共体教育首脑之间召开第一次教育会议,并在此次会议上首次提出:以“行动计划”(action program)的方式促进成员国之间的教育合作与交流1976年,欧共体教育部长理事会通过《关于在教育领域开展一项行动计划的决议》,并根据这一决议的授权开始推行一些试点项目,以探索将学校与就业有效衔接起来的新途径决议提出的“教育行动计划方案”(education action program)成为正早期教育心理健康式实施“行动计划”的开端,进一步促进和推动了教育等社会政策的实施和完善有人认为,“这个‘行动计划’的重要意义并不在于达成这些谨慎、容易达到的目标,而在于其通过欧共体理事会首次将教育作为一个政策领域的地位合法化了”[6]虽然,从当时的实际情况来看,由于《罗马条约》并没有为欧共体介入普通教育领域提供法律依据和保障,这些“行动计划”以及随后欧共体于20世纪80年代在普通教育领域开展的所有行动计划都呈现出一种“权限不明”的特征,并导致了明显的合法化局限性但是,从长远来看,这种以基金资助下的“行动计划”来落实有关教育政策或规定的做法对欧盟超国家层面的教育治理是非常有效的,其作为一种基本的政策运作机制被保留沿用至今早期教育综述在后续的教育政策实施过程中,欧盟设立的一系列教育计划或项目都采用了“行动计划”的方式来落实,比如著名的“伊拉斯莫斯计划”、“苏格拉底计划”、“达·芬奇计划”等通过申请—资助—实施—评价四个基本环节,成员国或教育机构以完成具体的行动计划内容来落实欧盟的教育政策目标这样一种政策实施模式,在取得明显成效的同时,也为区域教育治理和国家教育政策的有效执行提供了一种范例或选择

一、推动成员国内部职业教育的发展

目前,学界对欧盟的教育研究很大一部分是围绕其教育政策展开的对欧盟早期(20世纪50年代到80年代中期)教育政策产生的历史影响进行分析和探讨是全面认识当前欧盟教育政策运行和发展的前提,而这一点往往被忽略因此,从欧盟教育政早期教育是指那段时间策对成员国经济及教育政策的促进、欧盟教育政策的实施模式、普通教育价值在欧盟教育政策体系中的确立以及成员国的合作机制等方面,深入探讨欧盟早期教育政策的内容及其产生的影响显得十分必要

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